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仙政办发[2016]12号关于印发仙桃市突发环境事件应急预案的通知
发布时间:2017年11月27日 来源:办公室

 

各镇人民政府,各街道办事处,沙湖、九合垸原种场,高新技术产业开发区,仙桃工业园,排湖风景区,市政府各部门:

《仙桃市突发环境事件应急预案》已经市人民政府同意,现予印发,自印发之日起实施。《市人民政府办公室关于印发桃市突发环境事件应急预案的通知》(仙政办发2012105号)即行废止。

 

 

                   仙桃市人民政府办公室  

                       2016年3月11日    

 

仙桃市突发环境事件应急预案

 目   

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  事件分级

2  组织机构及职责

2.1  应急指挥部及职责

2.2  应急支持保障部门及职责

2.3  专家咨询机构及职责

2.4  应急救援队伍及职责

3  监测预警

3.1  监测和风险分析

3.2  预警

4  应急处置

4.1  应急响应

4.2  信息报告与通报

4.3  响应措施

4.4  安全防护

4.5  应急终止

5 后期处置

5.1  损害评估

5.2  事件调查

5.3  善后处置

6 应急保障

6.1  队伍保障

6.2  资金与物资保障

6.3  通信、交通与运输保障

6.4  技术保障

7  附则

7.1  预案管理

7.2  预案解释部门

7.3  预案实施时间


仙桃市突发环境事件应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

建立健全突发环境事件应急机制,提高我市应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,保护生态环境,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)、《新化学物质环境管理办法》(环境保护部令第7号)、《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号)和《湖北省突发环境事件应急预案》(鄂政办发〔2010〕72号)等。

1.3  适用范围

本预案适用于我市行政区域内或相邻市(县)行政区域内发生对我市形成重大影响的各类环境事件应对工作。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。大气重污染天气应对工作按照《市人民政府办公室关于印发〈仙桃市大气重污染天气应急预案〉的通知》(仙政办发〔2016〕4)执行。

1.4  工作原则

(1)以人为本,预防为主。建立突发环境事件风险防范体系,加强对危险源和潜在危险源的监测、监控,提高突发环境事件防范和处理能力,避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响,保护人民群众生命财产安全。

(2)统一领导,分类管理。在市政府的统一领导下,坚持属地为主,加强部门协作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成污染的特点,实行分类管理,及时采取有力措施应对突发环境事件。

(3)平战结合,专兼结合。加强培训演练,利用现有专业环境应急救援力量,优化环境监测网络,引导、鼓励专业环境应急救援力量实现一专多能,发挥更大作用。

1.5  事件分级

按照事件的严重程度,将突发环境事件分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)4个等级(具体分级标准见附件2)。

2  组织机构及职责

2.1  应急指挥部及职责

成立仙桃市突发环境事件应急指挥部(以下简称市环境应急指挥部),由市政府主要领导任总指挥,市政府分管环保工作的领导任副总指挥,市环保局、发改委、住建委、卫生计生委、城投公司、安全生产监督管理局、农业局、水产局、水务局、林业局、气象局、商务局、公安局(及所属公安消防大队)、交通运输局(及所属港航海事局)、民政局、财政局等部门和单位以及各基础通信运营商主要负责人为成员,负责领导、组织和协调全市突发环境事件应急处置工作。市环境应急指挥部办公室设在市环保局,由市环保局主要负责人兼任办公室主任,具体负责市环境应急指挥部日常工作,协调联络市环境应急指挥部各成员单位(以下简称各成员单位),按照市环境应急指挥部下达的命令和指示,落实全市突发环境事件应急处置工作。

2.2  应急支持保障部门及职责

(1)市环保局负责做好突发环境事件污染源控制及周边环境的应急监测工作。

2)市住建委、城投公司负责配合做好涉及市政公用基础设施突发环境事件的应急处置工作,确保城市供水、供气、市政设施、污水处理设施、公共客运等安全正常运行。

(3)市安全生产监督管理局负责危险化学品生产、贮运泄漏等环境污染事件的应急处置工作。

4)市农业局、水产局负责配合做好涉及农田、渔业水域及畜禽养殖等突发环境事件的调查和应急处置工作。

5)市水务局负责配合做好涉及地表水和生活饮用水水源突发环境事件的应急处置工作,确保生活用水水源安全。

6)市林业局负责配合做好涉及林地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的突发环境事件的调查和应急处置工作。

7)市气象局负责及时向市环境应急指挥部办公室提供应急处置工作所需气象数据。

8)市发改委、商务局负责应急救援物资的调度和生活必需品的市场保障供应。

(9)市卫生计生委负责突发环境事件应急医疗卫生救援工作。

10)市公安局负责维护事发地社会治安秩序,组织群众疏散,视情况实施交通管制。市公安消防大队负责应急处置现场消防工作,参与环境污染消除工作。

11)市交通运输局负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道,确保应急人员和物资快速到达应急处置现场。市港航海事局负责突发环境事件期间水上交通安全,协助有关部门监控水污染情况。

(12)市民政局负责应急工作人员和因突发环境事件转移人员的临时生活安置以及伤亡人员的优抚工作。

13)市财政局负责根据有关规定筹集、安排应急处置工作所需资金,并监督资金的使用。

14各基础通信运营商负责为应急处置工作提供通信保障。

(15)市监察局负责对本预案的实施进行监督。

2.3  专家咨询机构及职责

专家咨询机构组成人员从省、市科研单位和相关部门的环境监测专家、危险化学品管理专家、生态环境保护专家、辐射环境管理专家、环境评估专家、卫生防护专家、水利水文专家、船舶污染应急专家、损害索赔专家中选聘,由市直有关部门拟定选聘名单报市政府审定。专家咨询机构主要职责是参与突发环境事件应急处置工作,为市环境应急指挥部决策提供科学依据。

2.4  应急救援队伍及职责

突发环境事件应急救援队伍由各成员单位的专业应急救援队伍组成。各成员单位要积极组建突发环境事件应急救援后备队伍(以下简称应急救援后备队伍),负责突发环境事件事态升级时的应急救援工作。突发环境事件应急救援队伍(以下简称应急救援队伍)要服从市环境应急指挥部的统一指挥,并在专家咨询机构的指导下,高效开展应急救援工作。

3  监测预警

3.1  监测和风险分析

市环保局要通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强日常环境监测和突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况,加强对可能导致突发环境事件风险信息的分析和研判。各成员单位要按照职责分工,及时将可能导致突发环境事件的风险信息通报市环境应急指挥部办公室。

3.2  预警

3.2.1  预警分级

按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警级别由低到高分为级、级、级、级4个等级。

3.2.2  预警信息发布

市环境应急指挥部办公室通过分析和研判,预测可能发生突发环境事件时,应立即拟定预警信息报告市环境应急指挥部,同时通报相关部门和单位。市环境应急指挥部或其授权的相关部门,及时通过电视、广播、报纸、网络、手机短信等渠道或方式向社会公众发布预警信息,并通报可能影响到的地方。

3.2.3  预警行动

预警信息发布后,市环境应急指挥部应采取以下措施:

(1)分析研判。组织专家对预警信息进行分析和研判,预估可能导致的影响范围和危害程度。

(2)防范处置。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警示标志,利用各种渠道加大宣传力度,告知公众应急避险和减轻危害的常识以及需要采取的必要健康防护措施。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。通知应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员应急救援后备队伍做好参加应急救援工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读事态发展趋势及可能造成的影响。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.4  预警级别调整和解除

根据事态发展情况和采取措施的效果,由市环境应急指挥部或其授权的相关部门适时调整预警级别或解除预警。

4  应急处置

4.1  应急响应

突发环境事件发生后,根据突发环境事件的严重程度和发展态势,由市环境应急指挥部分别启动级、级、级、级响应。初判发生一般、较大突发环境事件时,分别启动级应急响应,由市环境应急指挥部负责指挥应急处置工作;初判发生重大、特别重大突发环境事件时,分别启动级、级应急响应,由省政府负责指挥应急处置工作。突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高应急响应级别。应急响应启动后,可视事态发展情况调整响应级别,避免响应不足或响应过度。突发环境事件超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援机构启动上一级应急预案。

4.2  信息报告与通报

突发环境事件发生后,涉事单位要积极采取应对措施,并立即向市环境应急指挥部办公室报告。市环境应急指挥部办公室接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向市环境应急指挥部报告,并通报其他相关部门以及可能受到污染危害的单位和群众。突发环境事件已经或可能涉及相邻市(县)行政区域的,市环境应急指挥部应按程序及时通报相邻市(县)行政区域。突发环境事件信息应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报(具体信息报告办法按照环境保护部令第17号执行)。

4.3  响应措施

突发环境事件应急响应启动后,市环境应急指挥部要成立由各成员单位主要负责人和事发地政府主要领导参加的现场应急救援指挥部,负责应急处置现场的指挥和协调。

4.3.1  应急救援工作

应急救援队伍和专家咨询机构接到市环境应急指挥部指令后,应立即派出救援人员和专家组赶赴事发现场,在现场应急救援指挥部的统一指挥下,相互协作,密切配合,共同做好应急处置工作。

应急状态时,专家组要对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供现场应急救援指挥部决策参考;根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导应急处置工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。

涉事单位要及时、主动向市环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料。市环保局、交通运输局、卫生计生委、安全生产监督管理局、水务局等部门要提供事件发生前的有关监管和检查资料,供市环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

4.3.2  现场处置措施

1)市环境应急指挥部要立即展开工作,各成员单位主要负责人迅速到位履行职责,严格按本预案实施应急处置工作。

2)市环保局要组织应急监测队伍,根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象、地域特点,确定污染物扩散范围,并在此范围内布设相应数量的监测点位;根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,适当调整监测频次和监测点位;预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,为市环境应急指挥部决策提供依据。

3)市公安局要加强事发现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安秩序;对有关直接责任人员采取监控措施,防止其逃逸。

4)市卫生计生委要立即组织急救队伍,及时提供救护所需药品、医疗设备和医疗技术,全力抢救伤员。

5)市供电公司和各基础通信运营商要尽快恢复被损坏的供电和通信设施,确保应急救援工作顺利开展。

6)市交通运输局要尽快恢复被损坏的道路,保证应急救援物资运输通畅,及时将指定的应急救援运输车辆(船)号、产权单位、联系方式等基本情况报市环境应急指挥部备案。

7)市城投公司要尽快恢复被损坏的供水设施,并在发生水源污染事件时,立即启动应急方案,采取应急供水措施,保障居民基本生活用水。

8)市水务局要积极做好发生内河水污染事件时的水利工程调控工作,通知下游闸坝及时关闸,防止水污染范围扩大。

9)市农业局、林业局、水产局要做好发生内河水污染事件时的宣传指导工作,并配合事发地政府及时通知沿岸群众停止使用受污染水灌溉、养殖等。

10)其他处置措施根据市环境应急指挥部及专家组意见,并参照国家、省有关应急预案组织实施。

4.4  安全防护

4.4.1  应急救援人员的安全防护

应急救援人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员出入事发现场程序。

4.4.2  受灾群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织开展受灾群众的安全防护工作,主要内容如下:

1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;

2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,并指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

3)在事发地安全边界以外设立紧急避难场所。

4.5  应急终止

4.5.1  应急终止的条件

符合下列条件之一的,满足应急终止条件:

1)突发环境事件现场得到控制,事件发生条件已经消除;

2)突发环境事件污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

3)突发环境事件所造成的危害已经被彻底消除,且无继发可能;

4)突发环境事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

5)已采取必要的防护措施保护群众免受再次危害,事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.5.2  应急终止的程序

1)现场应急救援指挥部确认终止条件,或涉事单位提出终止申请,现场应急救援指挥部批准终止;

2)现场应急救援指挥部向应急救援队伍下达应急终止命令;

3)应急终止后,各成员单位要按照市环境应急指挥部或省相关部门的指示以及实际处置情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

4.5.3  应急终止后的行动

1)市环境应急指挥部指导各成员单位和涉事单位查找事件原因,并制定整改措施。

2)市环保局负责编制较大以上突发环境事件的总结报告,并于应急终止之日起15日内上报省环保厅。

3)应急过程评价。应急过程评价由市环境应急指挥部组织专家咨询机构和事发地政府共同完成。评价的基本依据应包含以下内容:环境应急过程记录;应急救援队伍的总结报告;现场应急救援指挥部掌握的应急情况;应急救援工作的实际效果及产生的社会影响;群众对应急救援工作的评价。评价得出的主要结论应涵盖以下内容:突发环境事件的等级;应急任务完成情况;应急处置工作是否符合保护群众、保护环境的总要求;采取的重要防护措施与方法是否得当;出动应急救援队伍的规模、仪器装备的使用、应急响应级别和应急处置速度是否与应急任务相适应;应急处置工作中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;发布的公告、公开信息的内容是否真实,时机是否得当,对群众心理产生了何种影响;成功或失败的典型事例;需要得出的其他结论。

4)市环境应急指挥部办公室要根据突发环境事件的处置情况,组织有关专家对本预案进行评估,并及时提出修订意见。

5)各成员单位负责组织和指导本单位专业应急救援队伍维护、保养应急仪器设备。

5  后期处置

5.1  损害评估

突发环境事件应急终止后,市环境应急指挥部要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结果作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据,综合运用到后期处置工作中。

5.2  事件调查

突发环境事件应急终止后,市环保局要会同市监察局、公安局等有关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议,严肃追究有关单位和人员责任。

5.3  善后处置

突发环境事件应急终止后,各有关部门要及时制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

6  应急保障

6.1  队伍保障

市环境应急指挥部办公室要组织各成员单位强化应急救援队伍能力建设,加强专家咨询机构管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

6.2  资金与物资保障

市财政局要根据有关规定筹集、安排应急处置工作所需资金,并监督资金的使用。要会同市发改委、商务局,建立突发环境事件应急救援物资储备制度,加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新;建立突发环境事件应急救援物资监测网络及应急救援物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,为应急处置和恢复治理工作提供保障。

6.3  通信、交通与运输保障

各基础通信运营商要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,为应急期间通信联络和信息传递提供保障。市交通运输局要健全公路、水运等紧急运输保障体系,为应急响应所需人员、物资、装备、器材等提供便捷畅通的运输通道。市公安局要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援队伍、物资、装备、器材车辆优先通行。

6.4  技术保障

市环保局要会同专家咨询机构,建立突发环境事件应急信息化管理系统,依靠监测设备,为突发环境事件预警、指挥决策及处置提供服务。

 附则

7.1  预案管理

本预案由市环境应急指挥部负责管理和组织实施,视情况变化及时修订完善,按程序报市政府批准。

7.2 预案解释部门

本预案由市环保局负责解释。

7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。